三门县人事劳动社会保障局

1、拓宽引才渠道，加大引才力度，促进人才快速集聚。按照我县经济和社会发展要求，突破人才引进政策上的“自己卡自己”障碍，采取积极措施，广开人才引进新渠道，大力引进各类急需和紧缺人才。全年共组织了106家次企事业单位，先后赴南昌、武汉、杭州等地招聘各类优秀人才，共引进外地人才263人，其中硕士6人，本科153人，其他104人。重要部门紧缺专业的专业技术人员短缺状况有所缓解。

2、以培养中、高层次人才为重点，积极推进人才队伍的素质和能力建设。一是加强高技能人才培养。我们认真贯彻市政府《关于加快企业技能人才队伍建设的意见》，落实各项优惠政策，完成高技能人才培养388人，其中技师69人，超额完成了市里下达的高技能人才培养任务。二是认真开展专业技术人员的在职培训工作，共有专业技术人员2040人次接受规定科目的培训，共有871名专业技术人员取得或晋升了专业技术职务任职资格。三是努力创造条件，培养高层次人才。其中3人列入市“211人才工程”第二层次的培养对象，62人列入市“211人才工程”第三层次的培养对象。亚达科技集团人力资源部经理孙根宝获得了“长三角十佳人力资源经理”称号。四是积极探索新引进人才的适应性培训机制，使其尽快适应新的人文环境和工作环境，促使人力资源向人力资本的转变。五是加快职业技能培训考核的步伐，组织各类培训鉴定5662人，核发职业资格证书5045本，其中初级4431本，中级641本。

3、完善人才服务功能，积极营造人才成长的良好社会氛围，充分调动各类人才的积极性。一是建立人才工作联系制度，由县人才交流中心负责与企业的日常沟通联系，深入了解企业在人才引进、培养和使用方面的情况，切实帮助企业解决在引才等方面的困难，更有针对性的做好人才服务工作。二是建立了我县外籍人才联谊会，为外籍人才丰富业余文化生活、互通信息、切磋学术、增进友谊、加强合作，构筑平台。三是开展各类技能竞赛，摒弃“重学历、轻技能”的思想观念，营造技能人才成长的良好社会氛围。四是针对一些用人单位存在“引才不重才，用人不用才，技工不如民工”等功利倾向，积极引导用人单位树立正确的人才观，真正体现出人才的价值，用温情感动人才，用薪酬激励人才，用创业吸引人才，用事业留住人才。五是抓好人才资源开发和管理的基础性工作，充实完善人才数据库。据统计，2007年底入库人才总量达35552（2006年底入库数26052）人，较上年末净增9500人。

（二）贯彻落实各项人事工作政策，规范人事管理

1、切实加强机构编制管理。坚持机构编制工作集体讨论和“一支笔”审批制度，严格执行“三定”规定，凡涉及机构编制增加、经费预算形式改变、机构升格、领导职数增加等事项，都按照审批权限和程序报批，切实加强机构编制的日常管理，防止出现机构编制反弹，我县机关事业单位的人员总量一直控制在编制限额内，确保了机构改革成果的巩固。同时，加强对事业单位法人登记、年检及变更的管理工作，认真落实《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定。

2、着力做好《公务员法》的贯彻实施工作。《公务员法》贯彻实施工作的重点是公务员登记、规范公务员的职务与级别、公务员工资制度改革工作。我县自去年8月14日召开实施公务员法工作会议以来，我们在广泛宣传的基础上，精心实施各项工作计划，公务员登记和公务员工资制度改革工作已圆满完成。

3、进一步落实 “逢进必考”制度。严格按照规定开展公务员及事业单位工作人员的考录工作。按照上级的统一部署，顺利完成了2007年的公务员公开考录工作，录用34人。同时，根据工作需要，公开招考聘用事业单位工作人员112人，其中我局组织招考聘用26人，配合卫生局招考聘用卫生技术人员34人，配合教育局招考聘用教师52人。考录过程中，我们严格按照公平、公正、公开的原则，主动联系组织、纪检部门进行全程监督，严肃人事考试纪律，严把人员入口关。

4、认真做好公务员培训工作，提高公务员队伍素质。我县是浙江省基层公务员培训工作的试点县，我们从实际出发，组织力量编写了《新农村建设工作实务》，并经省人事厅同意作为试点的培训教材，基层公务员培训工作进展顺利，试点工作经验在全省会议发言交流，反响良好。

5、严格规范机关事业单位人事管理。重点是做好事业单位全员聘用制和分类管理的前期准备工作，加强年度考核、日常管理等方面监督，规范机关事业单位人员交流和分配制度改革。机关事业单位工资制度改革基本结束，同时我们还积极配合财政、纪检部门做好行政事业单位津补贴和考核性奖励规范工作。启动了机关事业单位编制外劳动合同用工的清理规范工作，严格控制机关事业单位编制外用工，以往社会关注的热点问题有很大改善。

6、努力完成2007年军转干部安置任务。今年上级下达我县安置的军队转业干部共7人，通过努力，我们顺利完成了安置工作。部队、军转干部、安置单位都比较满意。

二、扩面与管理并重，积极推进社会保障事业发展

一是深度推进养老保险扩面工作。进一步完善以职工工资总额为基数、单位缴费和个人缴费相分离的征缴体系，狠抓个私企业、事业单位以及自由职业者养老保险的扩面工作，使企业参保职工始终保持稳中有升的态势。全县基本养老保险基金收入12099万元，支出6525万元，累计结存16231万元，支付能力32个月；参保人数由2006年的24241人增加到28126人，比上年末净增3885人，完成市计划3500人的111%。

二是稳步推进基本医疗保险工作。积极创造条件，扩大城镇职工基本医疗保险，把灵活就业人员纳入基本医疗保险，出台了《三门县城镇居民基本医疗保险暂行办法》，进一步扩大医疗保险覆盖面。基本医疗保险参保人数由2006年的14973人增加到18195人，比上年末净增3822人，完成市里下达任务的127.4%。出台了企业退休职工两年一次的免费健康体检制度，超额完成了企业退休职工免费体检2000人的任务。为了方便广大参保人员用药，我们在深入调研的基础上，确定了5家药店为基本医疗保险的定点药店，第二批定点药店的设立也摆上了议事日程。同时，我们加强了对定点药店和医疗机构的监督检查，严防医保基金流失。

三是积极推进失业保险、工伤保险、生育保险和被征地农民社会保障工作。失业保险参保人数由2006年的15189人增加到16499人，净增1310人，完成任务的101.8%；工伤保险参保人数由2006年的13493人增加到45498人，比上年末净增32005人，顺利完成了市里下达的任务。被征地农民养老保险参保3068人，基金累计结余3142万元，支付能力为36个月，现已有2783人开始享受养老金待遇。

四是加强社保基金管理。严格实行收支两条线管理，专款专用,封闭运行。为确保基金安全完整，化解管理运营风险，我们严格执行社会保险基金财务会计制度和财务手续流程，规范运作，强化日常监管。在基金的筹集上，实现了地税和社保经办机构实时联网，所征缴的基金全额存入国有商业银行。在基金的使用上，严格按照社会保障财务法规政策规范支出，做到专款专用，支出审批手续齐全，没有出现违纪、挪用等现象。目前，五项保险全部由地税部门统一征缴，全部设立了财政专户，形成了地税部门负责征缴、财政部门负责基金管理，社保经办机构负责支付管理，三方相互配合，又相互监督的良好机制。

三、实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，努力实现充分就业的目标

一是抓各项优惠政策的落实，促进下岗失业人员再就业。今年共支出再就业扶助基金约80万元。兑现就业困难人员就业的社保补贴174人，补贴资金31万元；兑现机关事业单位勤杂岗位招收就业困难人员岗位补贴1.32万元；城镇下岗失业人员实现再就业808人，超额完成了市里下达的任务。

二是抓城乡统筹就业，努力拓展就业空间。一年来，城镇新增就业人数3350人，完成工作任务的104.7%；城镇下岗失业人员再就业培训406人，完成任务的101.5%；城镇登记失业率4.19%，实现控制在4.3%以内的目标。同时，为满足农村劳动力转移就业和引进企业用工的实际需要，我们及时调整工作思路，把统筹城乡就业的落脚点放在农村劳动力的就近转移就业工作上，在做好农村劳动力技能培训的同时，加强了对企业劳动用工信息的收集和发布，并在重点乡镇设立了企业招聘信息栏，不定期的在信息栏上发布企业招聘信息，方便广大农村群众及时了解企业用工信息，促进了农村劳动力就地转移。

三是抓劳动力技能培训，提高劳动者就业能力。我们加强与有关部门、学校和乡镇协作，积极开展农村劳动力技能培训，加大农村劳动力转移培训力度，共培训、考核鉴定各类农村劳动力4150人次，其中取得相应职业资格证书2800人，劳动者在劳动力市场中的竞争能力得到提高。

四是抓就业服务体系建设，促进劳动力市场规范化、信息化、网络化。针对我县企业用工需求不断增大，技术工、熟练工短缺现象日益显现的状况，我局充分发挥劳务市场管理科职能，加强劳务市场管理、着力做好本地劳动力资源开发和外地熟练工人的引进工作，积极化解企业用工难问题。（1）逐步完善公共职业介绍机构，免费为求职者提供就业指导、技能培训、职业介绍服务，为企业和劳动者搭建了良好的劳动力供求对接平台。同时，清理规范民办职业介绍机构，规范职业介绍机构经营行为，维护求职者合法权益。（2）加强用工信息的收集和发布。我们用了近2个月时间，基本摸清了全县上规模企业及一些新开办企业的用工需求，为开展劳动力培训和开发提供了基础依据；充分利用县劳务市场和人才人力网，为企业和求职者搭建用工信息平台，目前已有364家县内企业在人才人力网上注册，求职人员也可直接在人才人力网发布求职信息，人才人力网首页点击数156129人次，日平均点击数达434人次；印发《三门人力资源信息》一期万余份，收到预期效果。同时发挥县政府农网的作用，每月在农网上发布招工信息。（3）充分发挥劳务市场平台作用，政府促进就业的影响力不断扩大。从去年10月28日起，每月的28日在县人才劳务市场召开一次县内企业小型现场招聘会；2007年我们共组织举行了“2007年三门县人才劳动力交流会”等14次不同规模的招聘会，签约1120人。（4）我们还认真组织参加县外各类人才劳动力交流洽谈会，加强了与外地劳动力市场、职业技校、人力资源公司的劳务合作联系，已与上海、湖南、江西等数家单位打通了合作渠道。我县企业招工难的状况已得到有效缓解。

四、多轮驱动，协调劳动关系，切实维护劳动者合法权益

用人单位劳动管理水平的好坏是劳动关系是否和谐稳定的基础。我们改变以往那种“坐等投诉、出发即执法”的行政管理方式，以服务为先导，创新服务方式，开展劳动用工服务年活动。强化行政执法的服务功能，深入用人单位面对面地向企业管理人员和劳动者宣传劳动政策法规，手把手地帮助用人单位健全劳动用工管理制度。一是根据企业劳动用工管理的实际需要，专门制订了《用人单位劳动用工管理制度范本》、《劳动合同范本》等免费提供给用人单位。二是建立了劳动监察员联系企业制度，每位监察员每年都联系10家用人单位，提供劳动专业法规咨询和协调劳动矛盾等服务，帮助解决劳动用工管理过程中的难题，提高用人单位劳动管理水平。三是积极开展劳资管理人员培训，89家“586”企业的劳资管理人员参加培训，大大提高了企业劳资管理人员的依法管理的意识和能力。四是深入企业开展民主恳谈活动。由局班子成员带队，多次深入企业开展面对面的民主恳谈，加深了劳动社会保障部门与企业和劳动者的直接交流沟通，帮助企业和劳动者释疑解难。五是开通网上劳动业务咨询，对网民提出的问题，及时按照有关法律法规给予答复，使更多的老百姓了解和掌握劳动保障知识。

严格执法监督，树立劳动保障监察新形象。深入开展以劳动用工专项整治为主要内容的“春雨”、“春雷”、“春苗”行动，认真做好整治非法用工、打击违法犯罪工作，进一步加强对使用童工、恶意欠薪、拒不签订劳动合同等违法行为的依法查处力度。同时，我们不断完善执法方式，用好各种有利于劳动执法监督的社会资源，以教育纠正为主，重在事前规范，引导用人单位依法管理；在严格遵循法定程序的前提下，力求及时、快捷地处理案件，保障用人单位和劳动者的合法权益。但对重大、恶意劳动违法案件，坚决从严、从快查处，决不手软。2007年度劳动监察执法和用工管理工作取得了较大成效，劳动合同签订率92.5%，全年共为578名劳动者追回被拖欠克扣的工资275万元。由于工资清欠工作卓有成效，我局被评为“2006-2007年度全省农民工工资支付专项行动先进单位”。

强化基础工作，完善顺畅的劳动关系调整体系。进一步完善劳动关系三方协调机制、劳动保障综合监管联席会议制度、企业劳动保障信用体系、工资支付保障金制度、突发劳动保障案件应急处置机制等管理机制。同时，加强了基层劳动保障队伍建设和业务培训，夯实劳动保障监察的基础。

充分发挥工伤认定和争议仲裁职能，努力化解各种不利于和谐劳动关系建设的矛盾。全年共认定各类工伤案件846件，调处各类劳动争议仲裁案件190件，法定期限内结案率100%，没有发生一起因不服工伤认定、劳动争议仲裁引发的劳动关系紧张事件。

五、以增强凝聚力、创造力为重点，切实加强队伍建设

在作风建设上，我们按照县委统一部署，把机关作风建设和人民满意机关创建活动、“百窗创优”活动有效结合起来，建立完善作风建设长效机制，深入开展“作风建设年”活动。按照我局作风建设“三句话”要求，切实做到“没有错是最起码的，但不是最好的”；“要有不怕得罪人的勇气，但更要讲究善于不得罪人的艺术”；“做人做事可以没有地位，但绝对不能没有品位”。机关作风建设成效明显。一是机关作风得到明显转变。机关干部服务意识明显增强，办事能力和服务水平有明显提高。二是干部工作、生活情调得到根本转变。现在干部工作态度懒散的少了，争先创优的劲足了，工作之余打麻将的少了，参加业余自学和体育活动的多了。三是服务窗口服务能力和服务水平显著提高，得到了服务对象的充分肯定。县人才劳务市场窗口因服务工作表现突出，被省劳动和社会保障厅评为全省劳动保障系统“基层优质服务窗口”。

在机关建设上，我们提出了“三个增强、三个打造”的目标。一是增强凝聚力，打造一支特别能战斗的队伍。局党组研究制订了党组议事规则，重要问题、重大事项、大额开支等问题都经集体讨论决定，做到民主议定，科学决策，从而在班子中形成善谋全局、共议大事、团结协作的良好氛围，进一步增强领导班子整体合力。建立层级负责制和岗位责任制，各分管领导、科室负责人提高了责任意识，明确了工作重点，管理并督促好自己这一线的工作，带好队伍。干部职工增强角色意识，明确岗位职责，各司其职，各负其责，各展其能。通过建立健全有效的运行机制，使全局上下步调一致，形成合力，造就了一支富有战斗力的团队。二是增强创造力，打造一个创新型机关。全局上下进一步解放思想，转变观念，努力促进人事人才和劳动社会保障工作由事务型向研究型转变，由经办型向创新型转变，由被动服务型向主动服务型转变，创新工作模式，优化工作方式，努力开创我县人事劳动工作的新局面。三是加强学习，打造一个学习型机关。人事劳动和社会保障工作涉及面广、政策性强，要做好这项工作，关键是要有一支高素质的干部队伍。因此，我们一直强调要加强学习，提高自身素质。坚持党组中心组学习制度、周一学习夜制度等集体学习制度，鼓励干部职工通过在职自学、进修，大力培养全体同志的学习能力。

在队伍建设上，我们着重加强了“三支队伍”建设。一是加强调研队伍建设。调查研究是做好各项工作的前提，我们整合系统精干力量专门成立了调研室，重点针对人事劳动社会保障工作的热点、难点问题进行调研，全局全年共撰写调研文章30余篇，其中在各级刊物公开发表12篇，为县委、县政府决策提供了第一手资料。二是加强计算机信息队伍建设。现代信息技术是推进办公自动化和提高办事效率的物质基础，社会保险事务更是离不开计算机信息技术的支持，“金保工程”建设更需要专业技术人员。为此，我们专门组建了信息中心，并招聘了一位计算机专业的研究生提供技术支持。三是加强法制队伍建设，切实推进依法行政。我们对行政执法科室进行了整合，撤销了劳动监察科，并对各科室的行政执法职能进行了归并整合，同时引进了一名法学专业的研究生，成立了法制科，大大增强了局法制队伍的力量。以法制科为基础经常召集劳动监察、仲裁、社保等相关科室行政执法人员，认真开展以人事、劳动保障和行政综合性法律法规知识为重点的学习、交流和研究工作，切实提高行政执法人员的法律素养和实际操作水平，我局的依法行政工作得到了进一步加强，执法水平进一步提高，行政处罚案卷质量居于全县前列，并在全市劳动保障行政处罚案卷质量评比中获得第二名。

此外，我们积极做好党代会、人大、政协议案、提案、建议办理和群众来信来访承办工作。今年我局承办人大代表议案2件、政协提案3件，由于我们认真办理，及时答复，提案代表比较满意。处理群众信访件30件（不包括劳动监察与仲裁处理的信访件），来信来访做到件件有回音，事事有着落。我们还较好完成了综治、普法、法制和计划生育等各项工作，顺利通过县里相关部门组织的年度考核验收。

总的来说，2007年是创新之年，突破之年，整体工作取得了突破性进展，得到了各级领导的充分肯定。全系统共有15项工作受到了市政府、县委县政府及上级业务部门的表彰奖励。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，凝聚着全系统干部职工的艰辛和汗水。借此机会，我代表局党组向不辞辛劳、兢兢业业从事人事劳动保障工作的广大干部职工表示真挚的感谢！向无怨无悔、全心全意支持我们工作的家属们表示崇高的敬意！

2007年的人才人事、劳动和社会保障工作在取得显著成绩的同时，还存在一些问题和不足，主要表现在：我县人才队伍整体素质还不高，还不能满足现代化新三门建设的需要。就业形势依然严峻，“就业难”和“招工难”矛盾局面依然存在。社会保障覆盖面还不宽，保障体系需要进一步完善。机关工作作风需要进一步改善，干部的服务水平和质量有待进一步提高。今后，我们将不断总结经验，特别是要吸取“摘牌大会”工作光说不练的教训，及时采取措施，使我县的人才人事、劳动和社会保障工作取得更大的成绩。

2008年工作意见

2008年是改革开放30周年，是北京奥运之年，也是全面贯彻落实十七大、省第十二次党代会和县第十一届党代会第二次会议精神的第一年，做好今年的人事劳动和社会保障工作十分重要。今后一个时期，人事劳动和社会保障事业发展面临前所未有的历史机遇。党的十七大将“社会就业更加充分；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”纳入全面建设小康社会的五大新目标体系之一，把人才人事、劳动保障工作摆在了更加突出的位置。省第十二次党代会提出了实施“创业富民、创新强省”总战略，提出了实现经济又快又好发展和保障改善民生两大目标任务，对今后五年的人才人事、劳动保障工作作了明确的部署。这一系列重大决策部署，都充分体现了人才人事、劳动保障工作是保障和改善民生的核心，是促进社会公平正义、维护社会稳定的基石，凸现了我们人事劳动和社会保障部门在改善民生中的“排头兵”作用。我们要清醒的认识到历史赋予我们的重任，一定要居安思危，增强忧患意识，既要充分看到所取得的巨大成就，更要清醒的看到前进中还面临形势、矛盾和挑战：一是改革开放以来经济和社会发展，为解决民生问题提供的物质条件和体制保障的基础性作用更加突出。二是利益主体多元化的发展趋势使民生问题的矛盾更加凸显。三是民生问题涉及群众最根本、最直接、最现实的利益，社会更加广泛关注。四是民生问题关系到社会主义和谐社会建设和科学发展观的落实，各级党委、政府更加重视。党的十七大为人才人事、就业和社会保障等与民生直接相关的各项事业发展指明了方向，也对我们面临的新形势作了科学、理性和实事求是的评价。

2008年人事劳动社会保障工作的指导思想是：以党的十七大、省第十二次党代会和县第十一届党代会第二次会议精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚决执行县委、县政府工作总体部署，统筹人才人事工作与全县经济社会的协调发展；统筹城乡就业，扩大就业规模，改善就业结构；统筹各项社会保险事业协调发展，进一步扩大社会保障覆盖面；以能力建设为重点，切实加强队伍建设，努力构建和谐劳动关系。

2008年人才人事和劳动社会保障的主要工作目标：

每万人口人才资源数为x人，人才总量为x人（引进各类紧缺人才x人，高技能人才x人）；全年举办人才交流会x次；完成高技能人才培养x人，其中技师x人。培训考核鉴定x人。

新增就业岗位x个，其中政府提供的就业岗位x个。城镇下岗失业人员实现再就业x人，城镇下岗失业人员再就业培训x人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

社会保障覆盖率达到x以上。新增养老保险参保人数x人，新增城镇职工基本医疗保险x人，新增工伤保险参保人数x人，新增失业保险参保人数x人。生育保险参保人数明显增加。

在新的一年里，我们要着力抓好以下几方面具体工作：

一、以人为本，加大人才人事工作力度，促进人的全面发展。

（一）努力营造人才良好的成材环境，力争在以下四个方面取得更大进展。

一是加强创新型人才队伍建设，不断提升自主创新能力。推进创业创新，关键在于人才。我们必须围绕更好实施人才强县战略，以提升自主创新能力为核心，以创新型高层次人才为重点，大力培养人才，积极引进人才，合理用好人才。二是切实加强高层次、创新型人才选拔培养工作。按照技能人才培训计划，全年培养高级工以上高技能人才380人。开展三门县第一届首席技师评选活动，实施企业提供基本生活费、政府提供培训经费补助的“百名大学生技能培训”计划，指导企业建立技能人才激励制度。三是大力引进高层次紧缺急需人才，用好有限的编制资源，引进外籍人才、吸引三门籍高素质人才回归，解决经济社会发展中高层次紧缺专业人才不足问题。四是统筹推进各类人才队伍建设。要在坚持党管人才原则下，更好地发挥人事部门综合管理人才的职能作用，会同有关部门突出重点，统筹兼顾，切实加强企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设。重视抓好企业经营管理人才培训，提高经营管理水平，增强企业自主创新能力。

（二）深入实施公务员法，着力加强公务员队伍建设

一是完善公务员管理制度。坚持“凡进必考”，进一步规范人事考录程序，增强考录环节的透明度，强化考录监督，让人事录用考试成为社会公平正义的一个“标杆”。对原已依照公务员制度管理的单位，2008年上半年要完成重新审批；对符合法定条件需新审批参照管理的单位，严格按照规定的权限、程序，坚持成熟一个、审批一个，不搞上下对应。认真做好政府表彰奖励综合管理工作，尽快出台《三门县公务员表彰奖励暂行办法》，充分发挥表彰奖励的激励作用。根据上级统一部署，及时贯彻落实级别与工资等待遇适当挂钩、向乡镇党政主要领导实行工资倾斜的办法。继续配合财政、纪检等有关部门做好公务员津补贴和考核性奖励规范工作。

二是继续组织好公务员培训。积极探索内容实用、方式灵活的培训机制，努力提高基层公务人员的服务水准和服务艺术。深化公务员四类培训，启动以《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》、《公共危机管理》为主要内容的公务员轮训，在我县试点成功的基础上，深入推进基层公务员社会主义新农村建设专题培训，着力增强公务员的依法行政和公共服务能力。

三是加快行政管理体制改革，推进服务型政府建设。按照全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的要求，深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变，创新政府管理机制与模式，提升政府公共服务能力，努力在推进服务型政府建设方面迈出新的步伐。做好深化行政管理体制改革的前期调研和准备工作，待上级关于地方政府机构改革意见出台后，认真组织实施。加强机构编制管理，坚持机构编制“一支笔”审批制度，推进乡镇管理体制改革，坚决守住确保农村社会稳定和乡镇机构编制及实有人员在“十一五”期间只减不增“两条底线”。深化行政执法体制改革，进一步规范政府部门行政执法行为，清理整顿部门执法队伍，严格控制新设执法机构。同时，继续做好事业单位法人登记管理工作。

（三）深化事业单位改革，激发事业单位的生机和活力

积极推进事业单位由“以钱养人”向“以钱办事”转变、“公共事业政府办”向“公共事业政府、社会共同办”转变。研究建立各类保障制度，切实解决事业单位职工的后顾之忧。一是施行事业单位分类管理，加大聘用制度推行力度。2008年全县事业单位基本完成聘用制推行工作，实行事业单位全员聘用制度，切实维护单位、职工合法权益。二是完善事业单位人员公开招聘制度，进一步规范事业单位进人行为。今年国家将要出台《事业单位人事管理暂行条例》，届时要加强学习宣传，精心组织实施，依法规范管理。三是结合岗位管理制度的实施，不断深化事业单位收入分配制度改革。根据上级统一部署，研究制定我县事业单位绩效工资分配的指导意见，探索建立事业单位养老保险制度。四是加快推进职称制度改革，进一步规范专业技术资格评价和职务聘任工作。根据上级人事部门的统一部署，重点做好与事业单位聘用制度相适应，符合教师职业特点的中小学教师职称制度。同时，继续做好事业单位专业技术人员的继续教育工作，提高专业技术人员的综合素质。

同时，加强机关事业单位编制外劳动合同用工管理，严格控制编制外用工。2008年要按照《劳动合同法》和人事政策的规定，继续做好我县机关事业单位编制外劳动合同用工的清理规范工作。

二、以关注民生为焦点，建立城乡统筹的就业服务机制，促进充分就业。

以贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》为契机，抓好多项促进就业政策的落实。

一是完善城乡统筹的就业服务体系。加大信息网路建设投入力度，加快建设城乡互通的就业服务平台。采取多种措施，做好人才劳动力就业推介服务。就业服务的重点是“80后”新增劳动力，“80后”新增劳动力是中国第一代独生子女群体，他们的就业牵动千家万户，积极做好他们的就业服务工作，是建设和谐社会的需要。

二是开展创业培训，以创业带动就业。建立创业项目库，提供咨询和培训服务，激发全民创业的热情，推进全民创业。创业不但可以解决自身的就业问题，而且可以创造更多的工作岗位，从而带动更多的人实现就业。

三是继续开展就业指导、就业培训和就业服务，提高劳动者就业能力，拓展就业渠道，减少因求职者劳动技能、自身素质等条件不能适应企业工作岗位要求而造成的结构性失业，努力缓解劳动者就业难和企业用工难并存的矛盾。

四是加大困难群体就业帮扶力度。落实就业再就业优惠政策，加大就业援助力度，采取推荐就业、帮扶就业以及提供公益性就业岗位等措施，开展再就业全程服务。实行“零就业家庭”的动态帮扶服务，力争基本消除零就业家庭。

三、以建立全覆盖的社会保障制度为目标，统筹各项社会保障事业协调发展，逐步提高社会保障水平。

（一）积极开展各类社会保险的扩覆工作。进一步扩大基本养老保险的覆盖面，重点是要做好个体工商户及其雇员的养老保险扩覆工作；继续做好企业、事业单位及民间非营利组织的工伤保险工作；完善城镇职工基本医疗保险制度，加快推进城镇居民基本医疗保险制度的实施，进一步扩大医疗保险覆盖面，重点扩覆对象是非公企业职工；积极推进失业保险和生育保险扩覆工作；按照“即征即保”的要求，继续做好被征地农民养老保险工作。

（二）完善各类社会保险费的征缴办法。拓展各类社会保险费的筹措渠道。继续做好养老、工伤、失业保险实行工资总额统征，开展基本医疗保险、生育保险按工资总额统一征缴的前期准备，落实被征地农民参加养老保险的资金保障。

（三）加强基金监管，确保基金运行安全。进一步完善基金管理制度，强化基金监管机制；继续做好稽核工作，充分利用现有的监管渠道，加大对基金使用的即时跟踪监督力度，严肃查处骗保等违规行为。

（四）认真落实参保群体的各项利益。及时调整各类社会保险待遇标准。积极创造条件，启动并逐步做实个人帐户。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作。根据上级政策规定，解决破产、倒闭的原城镇集体企业未参保职工的养老保险待遇问题。

四、以维护劳动者合法权益为重点，努力构建和谐稳定劳动关系，促进经济社会的健康发展。

（一）加强法制宣传。认真开展以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》为重点的劳动保障相关法律法规知识宣传，积极开展送法律上门服务，增强用人单位依法经营管理的自觉性，提高劳动者的依法维权意识；加大服务企业力度，进一步规范企业用工管理行为，推进用人单位劳动保障诚信建设。

（二）以清理拖欠职工工资为重点，加大劳动监察力度。加强对恶意拖欠职工工资、使用童工等劳动违法案件的依法查处，努力打造良好的就业环境。

（三）增强争议仲裁的透明度。认真组织学习、宣传、实施《劳动争议调解仲裁法》，积极探索争议仲裁工作的新思路、新方法，加大调解工作力度，努力营造公正、和谐的争议仲裁调处氛围。

（四）进一步完善工伤认定制度。公开工伤认定程序，简化办事手续，为企业和工伤职工提供主动、便捷的服务；加强对工伤情况的调研分析，帮助企业完善岗位安全责任制度，探索建立用人单位工伤事故预警制度，遏止工伤事故多发趋势。

五、以能力建设为重点，推进创新创优建设，切实加强队伍建设。

人事劳动社会保障工作现在面临事多、事烦、事难的特殊时期，有政策的要我们给落实政策、没有政策的要我们出台政策；有待遇的要求提高待遇、没有待遇的要求享受待遇。我们的每一项工作都关系到群众的切身利益，满足就意味着满意，满足不了就要得罪人。做好人事劳动社会保障工作，打铁还须自身硬，我们要在去年提出的“三个增强、三个打造”和重点建设“三支队伍”的基础上，再强调以下几点意见，以造就一支业务素质高、思想作风硬、适应时代发展能力强的高素质的人事劳动社会保障队伍。

一是要巩固学习型机关活动的成果。积极开展以强化业务水平为基础，以提升服务能力为重点，以提高服务艺术为目标的学习教育活动，在交流中认识自我，在学习中完善自我，在实践中发展自我，使队伍整体素质有质的飞跃。

二是要深化创新型机关建设。继续加大工作交流力度，认真开展调查研究，敢于探索，勇于创新，及时化解工作中的矛盾；进一步完善民主决策、科学管理机制，充分调动全局创新热情。

三是要深入开展优质服务活动。积极推行政务公开制度，严格执行审批办事规程，切实加强县政府审批服务中心人劳社保窗口建设；努力推进信息化进程，畅通诉求渠道，提高互通能力，提升办事效率，努力塑造人事劳动社会保障部门优质服务新形象。

四是要继续加强党风廉政建设。建立完善长效机制，拓展监督渠道，巩固作风建设成果。廉洁自律，争作表率，努力塑造人事劳动社会保障部门清正廉洁、勤政为民的良好形象。

五是要加强基层劳动保障队伍建设，夯实劳动保障基础。以乡镇劳动保障所和社区劳动保障工作室建设为重点，切实加强基层劳动保障队伍的能力建设，探索建立与工作业绩挂钩的劳动保障经费分配制度，激发基层劳动保障队伍的活力，突出基层劳动保障工作的基础作用，增强基层劳动保障工作的实效性。

同志们，当前和今后一个时期，是人事劳动社会保障部门转型转轨的多事之秋，也是每一个人事劳动社会保障系统干部职工体现人生意义和价值可遇不可求的时机。我们一定要按照中央关于构建社会主义和谐社会的要求，落实县委、县政府全面加快“三港三城”建设、打造台州北上接轨“桥头堡”、开创滨海经济新时代的各项战略部署，坚决完成县里和上级部门交给我们的工作任务，不断地为我县经济和社会发展作出新的贡献。

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