临近春节，“民工讨工资”成为目前热点话题。近日就有某监督机关打电话问：民工到劳动保障部门求助讨工资，劳动保障部门为什么叫民工到法院起诉？

我们不知道他们提出这样问题的目的，但我们可以肯定地说，把“讨工资”的事简单地理解成都是劳动保障部门的事是错误的。其实在每一个民工讨工资的案件中，案情都有差异，在适用法律上也不尽相同。从近年民工讨工资案件性质分类，主要可以分成二类：一类是民事合同关系。主要包括私人之间的债权债务关系，经济合同关系，劳务承揽合同关系等等，而其中以劳务关系居多。劳务关系的特点是双方当事人之间是平等主体的合同关系，是一种单纯的债的关系，具有“临时性、短期性、一次性”等特点，在法律适用上主要适用民法和合同法；另一类是劳动合同关系。是指按照《劳动法》的规定而建立起来的，劳动者与用人单位之间存在的，以劳动给付为目的的劳动权利义务关系。在劳动关系中，除了当事人之间债的要素之外，还含有身份的、社会的要素。双方当事人之间的地位不平等，存在管理与被管理、支配与被支配的社会关系，并且这样的关系一般较为稳定。

在区分上述二类关系后，我们就可以对所谓的“讨工资”案件作定性的分析，如果案件属于劳务关系或者是民事关系的，则不受劳动法的调整。也就是说劳动保障部门对于这类案件无管辖权，也不能受理，否则就是行政越权行为。

如果讨工资的案件是属于《劳动法》调整范畴的，则劳动保障部门有管辖权，但有管辖权并不表示劳动保障部门必须受理。劳动保障部门在处理涉及劳动保障问题的案件时，也要区别对待，把案件分为劳动保障违法案件和劳动争议纠纷案件，属于劳动保障违法案件的，由劳动保障部门的劳动监察机构对违法行为进行查处，通过查处违法行为达到维护当事人合法权益的目的；属于劳动争议纠纷案件的，由劳动争议仲裁机构处理，按照准司法的程序维护当事人的合法权益。在区分案件性质后，有案件受理的程序上又有一定的区别，需要投诉人或者申诉人具备一定的条件，履行一定的程序，提供相应的证据后，方可按规定受理并依法处理。

劳动者到劳动监察机构投诉时，应当具备下列条件：

1、投诉人与被投诉的用人单位之间必须存在劳动关系；

2、投诉人必须是劳动保障权益受侵害的劳动者本人，并持有合法的身份证明；

3、投诉人投诉时一般由其本人递交投诉文书，书写投诉文书有困难的，可以口头投诉，由劳动保障行政部门指定人员进行笔录，由投诉人在笔录上签字；

4、投诉人应当有劳动合同、工资欠条、工作证等凭证，用以证明劳动关系的存在以及合法权益受侵害的事实等基本情况；

5、投诉人应当提供被投诉用人单位的名称、住所地。

劳动者到劳动争议仲裁机构申请时，应当提供下列材料：

1、劳动争议仲裁申诉登记表；

2、申诉书(详细陈述申诉理由和要求，一式两份或按被诉人人数提供)；

3、申诉人身份证及复印件；

4、有委托代理人的，需当面签订并提交《授权委托书》，注明委托事项和权限，同时提交受委托代理人的身份证复印件；

5、被诉人注册、登记、备案信息资料；

6、申诉人与被诉人存在劳动关系的证明资料。证明资料包括：劳动合同、暂住证、工作证、厂牌、工卡、工资表(单)、入职登记表、押金收据、以及被处罚凭证和被开除、除名、辞退、解除(或终止)劳动关系通知或证明书等。申诉人应提交证明资料原件及复印件各一份，审核后退回原件；

7、《提交证据资料清单》一式两份。

劳动者只有具备上述的投诉条件的，劳动保障部门才能依法受理，劳动者向劳动争议仲裁机构提供上述申请材料的，劳动争议仲裁机构才能依法受理。除举报用人单位存在劳动保障违法行为以外，劳动保障部门对口头的或者没有证据的投诉都不得受理。另外，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》规定，劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，法院可以直接受理。